□翟靜 本報(bào)記者 蔡韜
“這窗戶修完跟沒(méi)修一個(gè)樣，錢花了，人還找不著了?！?025年12月，崔女士攥著收據(jù)，一臉氣憤地沖進(jìn)哈爾濱市香坊區(qū)綜治中心。一個(gè)月前，她花了2800元找了家門窗經(jīng)營(yíng)部處理自家窗戶結(jié)冰問(wèn)題?？珊币粊?lái)，窗戶照樣掛滿冰花，崔女士打電話、發(fā)微信，對(duì)方從“過(guò)兩天來(lái)看”變成“再等等”，最后只剩忙音。“您先消消氣，我們一定幫您討個(gè)說(shuō)法?！闭{(diào)解員一邊遞上熱水，一邊仔細(xì)翻看崔女士的消費(fèi)憑證和聊天記錄。中心立即啟動(dòng)“綜治統(tǒng)籌+人民調(diào)解+行政調(diào)解”聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式，案件精準(zhǔn)交辦至區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，法律專家也同步介入。經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的溝通，雙方達(dá)成一致協(xié)議，由門窗經(jīng)營(yíng)部退還崔女士維修費(fèi)用1400元。“錢到賬了，太感謝你們了?！边@場(chǎng)僵持多日差一點(diǎn)對(duì)簿公堂的糾紛，得到了圓滿化解。
“有困難，找綜治中心”已成為群眾的共識(shí)。
2019年起，我省系統(tǒng)性推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，如今全省125個(gè)縣級(jí)綜治中心總面積達(dá)11萬(wàn)平方米，平均入駐單位26個(gè)。數(shù)字背后，是一場(chǎng)深刻的基層治理理念變革：從多部門分散受理到“只進(jìn)一扇門，辦成所有事”，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)化解，將矛盾消弭于萌芽。
深變革：從“多頭跑”到“一扇門”
走進(jìn)哈爾濱市香坊區(qū)綜治中心，9個(gè)服務(wù)窗口、3個(gè)專業(yè)特色調(diào)解室、1間心理咨詢室，6家常駐單位，12家輪駐單位實(shí)行“吹哨報(bào)到”。這里整合了矛盾糾紛多元調(diào)處化解中心、公共法律服務(wù)中心等，實(shí)現(xiàn)了“多中心合一、一中心多用”的轉(zhuǎn)變。香坊區(qū)委政法委副書(shū)記徐車介紹：“以前群眾來(lái)辦事，常常要跑七八個(gè)部門，現(xiàn)在群眾辦事只需進(jìn)一扇門，中心打破了各部門之間的壁壘，節(jié)約了時(shí)間，提高了辦事效率。”香坊區(qū)綜治中心正式運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)接待受理群眾1138批次，矛盾糾紛化解成功率99.6%。
這種整合并非簡(jiǎn)單的物理疊加，而是催生協(xié)同效能的“化學(xué)反應(yīng)”。牡丹江東寧市綜治中心采取“集中辦公+吹哨聯(lián)動(dòng)”形式，實(shí)行多模式入駐，政法委、公、檢、法、司、信訪、應(yīng)急、民政等責(zé)任單位列為常駐，風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的行業(yè)主管部門輪駐，其他涉事單位采用隨叫隨駐的方式，增強(qiáng)工作的協(xié)作性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；七臺(tái)河市綜治中心與信訪部門全面實(shí)現(xiàn)合署辦公，統(tǒng)一設(shè)置功能區(qū)域，集約利用場(chǎng)地、人力和信息資源，實(shí)現(xiàn)“全量受理、一站服務(wù)”。
變革的核心是機(jī)制創(chuàng)新與資源整合。省綜治中心建立了工作流程，厘清了職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍。13個(gè)市級(jí)綜治中心共建立各項(xiàng)制度機(jī)制56項(xiàng)，125個(gè)縣級(jí)綜治中心共建立制度機(jī)制922項(xiàng)，涵蓋訴求受理、分流轉(zhuǎn)辦、督辦落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序。
延觸角：治理網(wǎng)絡(luò)直達(dá)末梢
治理網(wǎng)絡(luò)正不斷向基層末梢延伸。我省各縣級(jí)綜治中心普遍設(shè)立在臨街交通便利位置，掛牌運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)受理各類矛盾糾紛7.4萬(wàn)件，化解7.2萬(wàn)件，化解率96.8%。
2025年6月，鐵力市鐵力鎮(zhèn)向陽(yáng)社區(qū)居民張某操作無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥，因風(fēng)向變化導(dǎo)致6戶鄰居作物受損，雙方就賠償爭(zhēng)執(zhí)不下。社區(qū)網(wǎng)格員上報(bào)后，“矛調(diào)屋”派出調(diào)解員老王，分別走訪受損居民、核算損失，再與張某溝通，講清法律責(zé)任并傾聽(tīng)其難處。經(jīng)3輪溝通，雙方達(dá)成一致，48小時(shí)內(nèi)簽協(xié)議付賠償，實(shí)現(xiàn)糾紛化解與鄰里和睦雙贏?！斑@么快問(wèn)題就解決了，心里舒坦了?！笔軗p農(nóng)戶拉著老王的手激動(dòng)地說(shuō)。
在伊春鐵力市，“市、鄉(xiāng)、村”三級(jí)矛盾糾紛化解體系已然成型，村有“矛調(diào)屋”，鄉(xiāng)設(shè)“矛調(diào)站”，縣建“矛調(diào)中心”，先后建成88個(gè)“矛調(diào)屋”、8個(gè)“矛調(diào)站”，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易糾紛就地快速化解。2025年，村級(jí)“矛調(diào)屋”成功就地化解簡(jiǎn)易矛盾249件，化解率96.2%，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村”。
目前，我省各縣級(jí)綜治中心普遍實(shí)現(xiàn)公檢法司和信訪部門派員常駐，住建、教育、人社、退役軍人事務(wù)等相關(guān)部門通過(guò)輪駐、隨叫隨到等方式靈活入駐，平均入駐單位數(shù)達(dá)到22個(gè)，個(gè)別地方還吸納了仲裁、公證等公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、法學(xué)會(huì)法律咨詢專家、個(gè)人品牌調(diào)解室等社會(huì)力量進(jìn)駐。
探新路：因地制宜的特色實(shí)踐
面對(duì)廣闊地域與多樣需求，我省各地探索出符合自身實(shí)際的特色發(fā)展路徑。五大連池市創(chuàng)建“單兵+集團(tuán)”作戰(zhàn)模式，建立警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、行調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制。2024年11月，五大連池市居民孫某某危險(xiǎn)駕駛案與被害人就民事賠償部分久拖不決，矛盾不斷激化，被害人的丈夫劉某來(lái)到綜治中心求助。中心組織公安、法院、檢察院、司法四部門開(kāi)展訴前多元化解，經(jīng)過(guò)兩天多輪調(diào)解，13.5萬(wàn)元賠償款當(dāng)場(chǎng)交付?！疤兄x了，兩筆賠償款都收到了，我愛(ài)人的康復(fù)費(fèi)用終于有了著落，綜治中心解決了我的大難題?！眲⒛畴y掩感激之情。
哈爾濱新區(qū)綜治中心創(chuàng)新推出“綜治中心+旅游打卡CP”，融合地區(qū)元素、串聯(lián)法治理念，推動(dòng)法治精神在游客心中落地生根。全時(shí)段調(diào)解，實(shí)行與景區(qū)同步的值班制度，確保調(diào)解服務(wù)“不打烊”，力爭(zhēng)30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處，實(shí)現(xiàn)“小事不出景區(qū)、大事不出新區(qū)”；綏化市望奎縣創(chuàng)新構(gòu)建“四調(diào)對(duì)接”閉環(huán)模式。深化警調(diào)對(duì)接，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，優(yōu)化訪調(diào)對(duì)接，實(shí)化線調(diào)對(duì)接，確保全領(lǐng)域受理各類矛盾糾紛；漠河市綜治中心立足邊境管理、生態(tài)保護(hù)、涉旅糾紛等特色領(lǐng)域治理需求，創(chuàng)新推出“專家輪值+線上答疑+實(shí)地走訪”工作機(jī)制，構(gòu)建多元解紛體系。
見(jiàn)實(shí)效：數(shù)據(jù)背后的平安底色
機(jī)制創(chuàng)新最終要體現(xiàn)在治理效能上。2025年，全省各級(jí)單位受理信訪事項(xiàng)同比下降7.47%，全省治安案件受案同比下降17.71%，刑事案件立案同比下降16.63%。
我省各級(jí)綜治中心通過(guò)調(diào)解方式化解各類矛盾糾紛6.6萬(wàn)件，占比91.67%，對(duì)于調(diào)解不成功的案件，依法引導(dǎo)群眾通過(guò)仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等手段依法化解。對(duì)超時(shí)限辦理，不依法辦理等情況及時(shí)催辦督辦，累計(jì)催督辦808件；對(duì)已化解矛盾進(jìn)行跟蹤回訪，累計(jì)回訪9589件，確保真正做到案結(jié)事了。
眾擎易舉，踔厲同行。構(gòu)建規(guī)范化綜治中心的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方‘找個(gè)說(shuō)法’”，切實(shí)筑牢社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)防線。從消費(fèi)維權(quán)到鄰里摩擦，從肇事賠償?shù)铰糜渭m紛，每個(gè)綜治中心都將群眾的“煩心事”當(dāng)“心頭事”，隨著各地常駐部門的入駐，“一站式”服務(wù)力量持續(xù)充實(shí)，解紛質(zhì)效進(jìn)一步提升。
一扇門，連接千家萬(wàn)戶；一個(gè)中心，承載基層治理現(xiàn)代化的探索。用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)為群眾紓解身邊的操心事、煩心事、揪心事。