立法是法治之先導，良法是善治之前提。
“在省委的堅強領導下，黑龍江省人大常委會牢牢把握黑龍江在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位和重大任務，錨定維護國家‘五大安全’，建好建強‘三基地一屏障一高地’，加快建設‘六個龍江’、推進‘八個振興’目標，自覺把黨的領導貫穿于立法工作全過程各方面，切實用高質量立法服務保障全省高質量振興發(fā)展?！苯眨?025年全國地方立法工作座談會在哈爾濱召開，省人大常委會在會上介紹了立法工作經驗做法。
圍繞“五大安全”開展立法
黑龍江是邊疆大省，作為祖國的“北大門”，肩負東北邊疆繁榮穩(wěn)定和長治久安的使命責任。省人大常委會始終將服務國家戰(zhàn)略作為立法的首要任務，以嚴密的法規(guī)體系守護關鍵領域安全，讓國家戰(zhàn)略在龍江大地落地開花。
緊貼國家陸地國界法立法步伐，省人大常委會重新制定《黑龍江省邊境管理條例》。條例明確了邊境管理職責分工，細化了邊防基礎設施保護、邊境地帶生產經營活動、邊境生態(tài)環(huán)境、邊境旅游以及護邊員隊伍建設等具體要求，創(chuàng)新性地將國防安全宣傳教育納入條款，推進公民國土安全意識深入人心。
民以食為天，國以糧為安。省人大常委會積極做好“糧食安全”立法的大文章，貫徹落實黑土地保護法，及時修改《黑龍江省黑土地保護利用條例》，為全省建成高標準農田近1.2億畝、突破綠色有機食品基地面積1億畝提供了堅實制度支撐。圍繞構建糧食安全保障制度體系，先后制定出臺《黑龍江省糧食安全保障條例》《黑龍江省鄉(xiāng)村振興促進條例》，并在全國率先出臺省級層面的《黑龍江省農產品氣候品質評價促進條例》，確?！爸袊埻搿毖b上更多優(yōu)質“龍江糧”。
生態(tài)興則文明興。省人大常委會貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)安全，制定《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《黑龍江省水污染防治條例》《黑龍江省河道管理條例》，助力全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
黑龍江是林草資源大省，為保障和促進林長制實施，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障，自2021年起全面實施林長制，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制。為推動全省林長制在法治化、規(guī)范化軌道上有序運行，省人大常委會制定《黑龍江省林長制條例》。條例突出對林草資源的保護和發(fā)展，明確實施林長制的工作原則和機制、五級林長的組織體系和責任、林長巡查和約談整改制度，強化生態(tài)護林員管理和隊伍建設等，有效解決了林草資源保護發(fā)展誰來干、干什么、怎么干的問題，變“林長制”為“林長治”，為加快推進綠色龍江、美麗龍江建設，建好建強北方生態(tài)安全屏障提供法治保障。
圍繞新興領域開展立法
黨的二十屆三中全會提出，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，加強新領域新賽道制度供給，完善推動戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展。
省人大常委會緊緊圍繞落實黨中央決策部署和省委要求，充分發(fā)揮地方立法探索性功能，為新興產業(yè)和未來產業(yè)“向新而行”增添新活力提供制度保障。
數據作為數字經濟的關鍵生產要素，是發(fā)展新質生產力的重要動力。省人大常委會幾易其稿，出臺《黑龍江省數字經濟促進條例》，共7章86條。條例圍繞創(chuàng)新發(fā)展任務、突出數據資源開發(fā)利用、做大數智產業(yè)規(guī)模、賦能傳統產業(yè)轉型升級、推進治理體系和治理能力現代化、營造數字經濟發(fā)展良好環(huán)境等方面作出規(guī)定。條例對于以法治方式推動我省數字經濟做強做優(yōu)做大，加快構建現代化產業(yè)體系，加快培育發(fā)展新質生產力具有重要意義。
制定《黑龍江省促進大數據發(fā)展應用條例》，是省委深改委2022年度工作要點改革任務之一，是省人大常委會黨組書記領銜抓改革任務。省委主要領導對條例高度重視，多次對具體條款作出重要批示。省人大常委會黨組3次召開立法專題會議聽取匯報、研究修改。條例明確數據資源的一般權益、完善公共數據管理機制、推動培育建設數據要素市場、規(guī)定政策導向和具體措施，為通過大數據手段助力我省全面振興全方位振興提供制度保障。
為加快構建“4567”現代化產業(yè)體系，省人大常委會緊盯戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大和未來產業(yè)孵化培育，制定《黑龍江省促進科技成果轉化條例》，對優(yōu)化科技成果轉化生態(tài)環(huán)境、深化職務科技成果賦權改革、強化成果轉化組織實施、支持科技服務機構發(fā)展、建立健全科技成果轉化保障措施、細化盡職免責工作機制等作出明確規(guī)范，其中職務科技成果賦權改革成為條例亮點之一。條例明確支持高校院所建立賦權管理制度，探索賦予科研人員職務科技成果全部所有權，推行“約定收益+全部賦權”“先使用后付費”制度模式，有效激發(fā)了科研主體活力。
知識產權是加快發(fā)展新質生產力的重要保障。省人大常委會制定《黑龍江省知識產權保護條例》，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)的知識產權工作進行明確細化。條例貫通知識產權創(chuàng)造、保護、運用、管理與服務全鏈條，明確建立高效的知識產權綜合管理體制、構建便民利民的知識產權公共服務體系、強化知識產權科技成果轉化、促進老字號與商標一體化保護等內容，對我省依法有據加強知識產權保護，推進創(chuàng)新龍江建設提供了堅實制度保障。
圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展立法
更好的營商環(huán)境能激活更高質量發(fā)展的活力。近年來，省人大常委會持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境領域立法，用法治手段努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，構建“1+N”營商環(huán)境法規(guī)體系：以省優(yōu)化營商環(huán)境條例為基礎，先后出臺《黑龍江省投資促進和服務保障條例》《黑龍江省社會信用條例》等多部地方性法規(guī)，護航黑龍江經濟高質量發(fā)展。
在全國較早出臺《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦突出問題和瓶頸堵點，圍繞制約和影響營商環(huán)境的政務環(huán)境、市場環(huán)境、開放環(huán)境、法治環(huán)境，以市場主體和人民群眾需求為導向，創(chuàng)新體制機制，營造穩(wěn)定、公平、透明、包容、可預期的良好環(huán)境。條例專設守信踐諾一章，向影響營商環(huán)境的痼疾和難點“亮劍”，專門解決招商引資等領域存在的歷史遺留問題，堅決解決“新官不理舊賬”難題。
針對我省民營經濟總量偏小、市場主體偏少，產品競爭能力弱、創(chuàng)新型企業(yè)偏少等實際，省人大常委會制定《黑龍江省民營經濟發(fā)展促進條例》。條例在平等對待民營經濟組織、提質擴量增效、人才保障支撐、金融支持等方面做出制度設計。為保證民營經濟組織的投標、中標空間，創(chuàng)設性地提出“政府投資的工程建設項目招投標和政府采購應當為民營經濟組織預留一定的比例”，同時規(guī)定國企、民企在貸款利率、貸款展期續(xù)期上享受同等待遇，有針對性地解決民營經濟組織貸款方式單一等融資難、融資貴難題，并對民企征收過頭稅做出禁止性規(guī)定。
黑龍江省地處我國向北開放前沿，有著2900多千米的邊境線，27個國家一類口岸，是共建“一帶一路”重要節(jié)點，國家沿邊開放大省。省人大常委會聚焦建好建強向北開放新高地和開放龍江，制定《中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)條例》，突出龍江辨識度，對發(fā)展冰雪經濟，發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色文旅，加強互市貿易落地加工，積極開展跨境農業(yè)合作等作出規(guī)定，推動自貿試驗區(qū)在制度創(chuàng)新、促進投資貿易便利化、深化對外開放合作等方面大膽探索、先行先試，讓自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新實現有法可依，更好發(fā)揮示范帶動作用。
黑龍江冰雪旅游“火爆出圈”，哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會、雪鄉(xiāng)等景點成為南方“小土豆”旅游熱門打卡地。省人大常委會踐行“冰天雪地也是金山銀山”的理念，從加強冰雪經濟發(fā)展頂層設計、鞏固冰雪旅游產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、大力發(fā)展冰雪文化產業(yè)的視角，制定《關于促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協同發(fā)展的決定》，打造踐行“冰天雪地也是金山銀山”先行區(qū)，對促進旅游業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，充分發(fā)揮冰雪旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展冰雪旅游，引領國內冰雪市場、冰雪產業(yè)和冰雪文化，打造具有國際影響力的冰雪旅游品牌等作出明確規(guī)定。
圍繞幸福龍江建設開展立法
立法為民，是近年來省人大常委會立法最鮮明的底色。省人大常委會始終將“人民至上”作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，讓每一部法規(guī)都滿載民意。
省人大常委會深入踐行全過程人民民主，健全吸納民意、匯集民智立法工作機制，積極搭建人大的民主民意表達平臺和載體，打造全過程人民民主的“龍江實踐”，讓每一部地方性法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應民心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
組建立法咨詢（備案審查）專家?guī)?，遴選64名法律、經濟、社會、城建、環(huán)保等多個領域的省內外多所高校和科研機構的教授、專家，以及具有法律實務經驗的法律工作者入庫，確保出臺的每一件法規(guī)都有專業(yè)性保障。成立地方立法（備案審查）研究中心，省人大常委會與哈爾濱工業(yè)大學、黑龍江大學、哈爾濱工程大學、東北林業(yè)大學、東北農業(yè)大學、哈爾濱師范大學等6所高校簽約成立黑龍江省地方立法（備案審查）研究中心，提高立法參與度和影響力，努力把研究中心建成高質量立法的“加油站”“補給點”。
基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要載體。省人大常委會已建成省級基層立法聯系點46個、國家級立法聯系點2個，暢通民意表達“最后一公里”，將基層“原汁原味”的意見建議和實際情況反映到立法機關，推進法規(guī)草案“到群眾中去”，意見建議“從群眾中來”，讓高質量立法融入更多更廣泛更有鄉(xiāng)土氣息的民意元素，真正做到民有所呼、法有所應。
“家暴不是‘家務事’，為家暴受害者撐起法律‘保護傘’。”省人大常委會發(fā)揮主導作用，立足我省經濟社會發(fā)展實際，積極回應家庭建設需求，制定《黑龍江省反家庭暴力條例》。條例科學界定家庭暴力概念，對反家庭暴力工作的預防、處置、受害人救助等作了明確和規(guī)范，為保護家庭成員合法權益，促進家庭和諧，維護社會穩(wěn)定提供法治保障。
為在全社會形成關心關愛女職工的氛圍，全面提升女職工的幸福感、獲得感，省人大常委會制定《黑龍江省女職工勞動保護條例》。條例加強對女職工的經期、孕期、產期、哺乳期和圍絕經期等“五期”保護，明確醫(yī)?；鸢l(fā)放生育津貼時長從98日增加到158日，發(fā)放標準居全國前列。條例規(guī)定了女職工合理的休息休假權利，每兩年組織一次乳腺癌、宮頸癌篩查，通過體檢幫助女職工對疾病做到早篩查、早發(fā)現、早治療，要求女職工比較多的用人單位和公共服務場所建立女職工休息室和母嬰室，切實維護女職工合法權益。
聚焦社會綜合治理，踐行新時代“楓橋經驗”，省人大常委會制定《黑龍江省調解條例》。條例是全國率先對構建大調解工作格局加以綜合性規(guī)范的地方性法規(guī)，對人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解等一并做出規(guī)范，從地方立法層面為相關調解工作提供依據，彌補調解組織設立程序等制度缺失。
為提升教育督導水平、推動教育高質量發(fā)展，省人大常委會制定《黑龍江省教育督導條例》。條例細化政策措施，規(guī)范督導活動，強化督導結果運用，區(qū)分學前教育、初等教育、中等教育、高等教育，分類明確不同教育階段督導活動基本要求和工作重點，將人民群眾關心關注的減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔、校舍安全等內容納入督導事項。
省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以老年人服務需求為導向，制定《黑龍江省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務條例》。條例規(guī)定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的工作原則，規(guī)范居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，明確居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的內容與標準，強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的支持與保障措施，依法保障我省老年人過上有品質、有尊嚴的晚年生活。
新征程呼喚新擔當，新使命需要新作為。省人大常委會將深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，全面落實省委十三屆八次全會部署，圍繞中心、服務大局，以高質量立法服務保障高質量發(fā)展，為譜寫中國式現代化龍江實踐新篇章提供法治保障。
本版稿件由 尹棟 吳萌 本報記者 王曉丹采寫