中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)。本報資料片

□本報記者 付宇

今年的政府工作報告明確提出，要打造高水平對外開放平臺，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動哈爾濱、黑河、綏芬河片區(qū)與協(xié)同發(fā)展先導區(qū)聯(lián)動發(fā)展。這為黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設指明了方向，也提出了更高要求——如何讓自貿(mào)試驗區(qū)從改革開放的“試驗田”，升級為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的“樞紐站”？多位代表委員結(jié)合一線實踐，給出了他們的思考與答案。

制度創(chuàng)新：破除循環(huán)壁壘的核心引擎

“制度創(chuàng)新始終是自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務，是打通雙循環(huán)經(jīng)脈的關(guān)鍵所在?！笔≌f(xié)委員邢穎娜提供了一組數(shù)據(jù)，“十四五”以來，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)累計形成超700項制度創(chuàng)新成果，發(fā)布9批220項省級案例，其中4項入選國家級，有力破解了市場主體在跨境貿(mào)易、投資便利化等領(lǐng)域的堵點。

各片區(qū)立足自身定位，開展了各有側(cè)重的探索。哈爾濱片區(qū)聚焦特色產(chǎn)業(yè)，圍繞冰雪經(jīng)濟創(chuàng)新取水（采冰）許可審批流程，并積累了21項國家及地方標準編制經(jīng)驗。黑河片區(qū)著力便利化改革，其開展的邊民互市貿(mào)易全流程數(shù)字化服務，將單筆業(yè)務申報時間從4分鐘壓縮至30秒。綏芬河片區(qū)則側(cè)重對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)新國際危險品道路運輸“一證雙線”新模式，企業(yè)運營成本降低25%。

省人大代表宋戈從海關(guān)職能角度建議：“‘十五五’時期，自貿(mào)試驗區(qū)建設將轉(zhuǎn)向以制度型開放為實踐路徑的‘制度深化、系統(tǒng)集成’新階段?！彼硎?，海關(guān)系統(tǒng)將統(tǒng)籌推動我省自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，認真落實相關(guān)改革的重點任務。扎實推進各項自貿(mào)業(yè)務工作，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)在改革開放中的引領(lǐng)性功能。

通道建設：夯實樞紐功能的物理基礎(chǔ)

樞紐之“通”，首在通道。黑龍江擁有27個國家一類口岸，是我國向北開放的重要門戶。三個片區(qū)正合力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為通道優(yōu)勢。

哈爾濱片區(qū)積極拓展跨境物流網(wǎng)絡。“十四五”期間，片區(qū)累計發(fā)運中歐班列817列，貨值73億元，進口鐵礦石、煤炭等大宗商品超1700萬噸。宋戈代表建議，哈爾濱片區(qū)深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，通過申建保稅物流中心（B型），補齊保稅物流鏈，貫通國際物流大通道，連接國內(nèi)國際兩個市場。以保稅功能為依托，吸引和集聚保稅物流、保稅加工、保稅服務為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)集群。

黑河片區(qū)的通道優(yōu)勢體現(xiàn)在能源動脈上。邢穎娜委員介紹，依托中俄東線天然氣管道，片區(qū)進出口額連續(xù)五年保持高位增長，2025年較2021年增長4倍。其公路口岸在液化天然氣、液化石油氣等能源產(chǎn)品進口方面作用突出，其中液氦進口量占全國總量的60%。

綏芬河片區(qū)著力用好口岸城市“自貿(mào)品牌”，“十四五”期間過貨量已突破4700萬噸。省政協(xié)委員葉劍波介紹，片區(qū)正通過升級口岸通關(guān)體系、建設智慧口岸等方式提升運能。為此，他建議，在通道擴能上爭先突破。圍繞“功能、運能、效能”三個關(guān)鍵，打造安全、順暢、智能的跨境樞紐，將基礎(chǔ)設施優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為不可替代的競爭優(yōu)勢。申建完善口岸資質(zhì)，吸引和承載更多高價值貨流。充分利用北極航道和跨境經(jīng)貿(mào)專用通道，構(gòu)建穩(wěn)定可控“新鏈路”。保障鐵路口岸“窄軌重出”實時開通、“寬軌重出”定時開通、“中歐班列”穩(wěn)定運行，啟動并發(fā)展航空運輸，發(fā)揮多種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。

產(chǎn)業(yè)集聚：釋放循環(huán)效能的關(guān)鍵支撐

“雙循環(huán)的本質(zhì)是內(nèi)外聯(lián)動、相互促進的高質(zhì)量發(fā)展?！毙戏f娜委員認為，我省要不斷布局產(chǎn)業(yè)集群建設，為“雙循環(huán)”發(fā)展蓄勢賦能。

哈爾濱片區(qū)依托省會科創(chuàng)資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。宋戈代表建議，緊抓我省科教優(yōu)勢，整合優(yōu)化科教創(chuàng)新資源，加快科研成果落地轉(zhuǎn)化。積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。海關(guān)將高標準對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極向國務院關(guān)稅稅則委員會報送政策調(diào)整建議，助力高新技術(shù)企業(yè)解決發(fā)展瓶頸問題，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展賦能。

黑河片區(qū)立足資源與區(qū)位，打造特色加工制造基地。該片區(qū)重點發(fā)展跨境能源資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，“十四五”期間生產(chǎn)工業(yè)硅21.3萬噸、碳化硼1.2萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56億元，展現(xiàn)了將跨境能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的潛力。

綏芬河片區(qū)則深耕“兩頭在外”的跨境產(chǎn)業(yè)集群。省政協(xié)委員陳國會介紹，片區(qū)堅持“進口抓落地、出口抓加工”，已建成全省最大的進口木材加工基地，其闊葉單板年產(chǎn)量占全國40%。同時，創(chuàng)新跨境電商“雙倉雙清”模式，帶動交易額快速增長。他建議，未來可聚焦木材精深加工、跨境能源利用、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，打造跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，讓自貿(mào)區(qū)成為承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接俄歐市場的“加工制造樞紐”。

“十五五”開局之年，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略進入全面深化階段。代表委員們形成共識：必須堅持制度創(chuàng)新、通道升級、產(chǎn)業(yè)集聚三輪驅(qū)動，將自貿(mào)試驗區(qū)真正建設成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，為構(gòu)筑向北開放新高地提供強勁引擎。