2月3日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。2026年中央一號文件再次將“三農(nóng)”工作置于重中之重，開篇首條即聚焦“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”，這一表述既延續(xù)了國家保障糧食安全、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一貫戰(zhàn)略要求，又立足新發(fā)展階段注入了富有時代特色的新內(nèi)涵與新部署。
作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件，今年相關(guān)表述的深化與拓展，精準(zhǔn)回應(yīng)了國內(nèi)外新形勢與新挑戰(zhàn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國指明了更加清晰的實踐路徑。與既往文件相比，今年一號文件在延續(xù)穩(wěn)產(chǎn)保供戰(zhàn)略核心的基礎(chǔ)上，其政策表述更顯集成化、系統(tǒng)化和精準(zhǔn)化，清晰指明在新發(fā)展階段筑牢國家糧食安全根基、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的具體路徑。這意味著中國農(nóng)業(yè)正迎來從“規(guī)模擴(kuò)張”到“內(nèi)涵發(fā)展”的深刻轉(zhuǎn)型。從文件提法看，呈現(xiàn)出三個鮮明的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。
第一，更加注重系統(tǒng)集成與全鏈條協(xié)同，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從產(chǎn)能提升向體系化建設(shè)躍遷。文件開宗明義，將糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右定為目標(biāo)，并提出了“堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”的系統(tǒng)性方法論。這一表述是今年文件的一大亮點，它超越了單一追求產(chǎn)量的思維，將產(chǎn)能的鞏固、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)和農(nóng)民收入的增長置于同等重要的位置，體現(xiàn)了發(fā)展觀的深化。文件強(qiáng)調(diào)“加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，并著重通過“促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效”來實現(xiàn)。這要求必須打破要素壁壘，推動耕地、種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等全要素協(xié)同發(fā)力，形成系統(tǒng)性的生產(chǎn)能力提升方案。同時，文件首次明確要求“實施糧食流通提質(zhì)增效項目”，將產(chǎn)后減損、流通效率納入綜合產(chǎn)能范疇，標(biāo)志著延鏈補(bǔ)鏈從“重生產(chǎn)”到“產(chǎn)銷并重”的政策落地。
第二，更加注重科技賦能與精準(zhǔn)增效，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展從追求質(zhì)量效益向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)型。文件將“提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能”置于突出位置，特別部署“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，要求促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場景，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的驅(qū)動力，正從依賴資源投入，轉(zhuǎn)向以大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)等為核心的科技創(chuàng)新與數(shù)據(jù)驅(qū)動。其深遠(yuǎn)意義在于，通過精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、病蟲害AI預(yù)警、個性化品種選育等，實現(xiàn)“節(jié)本、提質(zhì)、環(huán)?！倍嘀匦б娴慕y(tǒng)一。這不僅是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力的關(guān)鍵，更是破解資源環(huán)境約束、發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)的根本出路，引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)邁入以信息和知識為核心要素的智慧生產(chǎn)新階段。
第三，更加注重積極防御與內(nèi)外協(xié)調(diào)，推動保供策略從內(nèi)生發(fā)展向主動破局方向轉(zhuǎn)變。面對近年來日益頻發(fā)的極端天氣，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)成為重點。今年文件專門聚焦“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”，將防災(zāi)上升為系統(tǒng)性工程。文件強(qiáng)調(diào)，在預(yù)警層面，開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警；在硬件層面，推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程和農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)；在機(jī)制層面，健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控。此外，在全球化背景下，文件將“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)”提升到重要位置，要求以全球視野統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。在輸入端，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，降低單一渠道風(fēng)險；輸出端，支持?jǐn)U大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)；治理端，積極參與國際糧農(nóng)治理，提升話語權(quán)。這標(biāo)志著處于開放環(huán)境下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，除了以自身穩(wěn)定性應(yīng)對外部不確定性之外，還要將提升競爭力作為發(fā)展的高級目標(biāo)，確保主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
綜上，今年中央一號文件體現(xiàn)出的這三個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向共同勾勒出一條以體系化建設(shè)穩(wěn)根基、以科技創(chuàng)新增動能、以內(nèi)外協(xié)調(diào)提能力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑，為“十五五”時期推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定了堅實、科學(xué)的行動基礎(chǔ)。