趙 丹 趙浩華

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)農(nóng)村老年人幸福生活，事關(guān)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源配置，強(qiáng)化農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

優(yōu)化空間布局 強(qiáng)化供給能力

加強(qiáng)完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)層面強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度保障，推動(dòng)“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。今年，《黑龍江省關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施方案》出臺(tái)，建議充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，細(xì)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)配套支持政策，夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，有針對(duì)性地解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

持續(xù)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)空間布局。目前，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化不足。建議各地市結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人口狀況等因素，分級(jí)編制推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的整體方案，加快城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展延伸，逐步形成功能完備、布局合理的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)。

穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理能力升級(jí)。實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升工程，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施改造。開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)掌握老年人基本生活情況。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源融入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新 強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

大力扶持農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)?；ブB(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，在降低養(yǎng)老成本、彌補(bǔ)老年群體情感缺失方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。建議總結(jié)推廣泰來(lái)縣、海倫市等地農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在村域范圍內(nèi)，推進(jìn)“不離鄉(xiāng)土”的互助養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)具有長(zhǎng)者照護(hù)、日間照料、衛(wèi)生醫(yī)療等功能的互助幸福院，引導(dǎo)推動(dòng)低齡健康老人為高齡老人提供志愿服務(wù)。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了強(qiáng)大支撐。加強(qiáng)黑龍江省農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村智慧養(yǎng)老提供硬件基礎(chǔ)。聚焦農(nóng)村老年人多元化需求，為老年人提供“一站式”便捷服務(wù)。積極開發(fā)健康輔助設(shè)備、智能居家設(shè)備、智能監(jiān)護(hù)設(shè)備等產(chǎn)品，為農(nóng)村獨(dú)居、空巢、留守老人提供居家安全守護(hù)。

激活多元要素 強(qiáng)化協(xié)同配合

加快推廣長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是一種為長(zhǎng)期失能人員的生活照料和醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或資金保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。齊齊哈爾市作為國(guó)家首批15個(gè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)城市之一，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)，取得積極成效。建議總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)失能半失能、失智老人納入長(zhǎng)期護(hù)理保障險(xiǎn)范圍，提升農(nóng)村失能失智老年人家庭照護(hù)能力。

充分發(fā)揮市場(chǎng)要素作用。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建議培育和扶持社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)相關(guān)企業(yè)在資質(zhì)審批、稅收減免等方面給予政策支持。聚焦黑龍江省夏季氣候涼爽、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本著力開發(fā)候鳥式養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮黑龍江省綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)雜糧、食用菌等“適老型”產(chǎn)品，逐步提高健康養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

吸引多元社會(huì)力量參與。整合社區(qū)（村屯）、社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)等服務(wù)資源，對(duì)特殊老年群體開展巡訪探視、精神慰藉等志愿服務(wù)。發(fā)揮大中專學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐作用，引導(dǎo)青年學(xué)生積極服務(wù)農(nóng)村老年群體。發(fā)揮對(duì)口駐村幫扶工作隊(duì)作用，幫助解決農(nóng)村老年群體生活照料、適老化改造等實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展同向同行。

【作者單位：中共黑龍江省委黨校（省行政學(xué)院）、黑龍江大學(xué)】

調(diào)研小結(jié)

在村域范圍內(nèi)，推進(jìn)“不離鄉(xiāng)土”的互助養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)具有長(zhǎng)者照護(hù)、日間照料、衛(wèi)生醫(yī)療等功能的互助幸福院。培育和扶持社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)相關(guān)企業(yè)在資質(zhì)審批、稅收減免等方面給予政策支持。